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    曲阜市人民代表大会议事规则

    投稿人:管理员    发布时间:2017-04-08

    曲阜市人民代表大会议事规则

     

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    第一章 总 则

     

    第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定,参照《山东省人民代表大会议事规则》和《济宁市人民代表大会议事规则》,结合本市实际,制定本规则。

    第二条 市人民代表大会议事实行民主集中制的原则。

    市人民代表大会会议审议议案、审查报告,讨论、决定事项,进行选举、表决等,应当充分发扬民主,严格依法办事,集体行使职权。

     

    第二章 会议的举行

     

    第三条 市人民代表大会会议一般于每年第一季度举行一次。

    根据工作需要或经过五分之一以上市人民代表大会代表提议,可以临时召集市人民代表大会会议。

    第四条 市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议,在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内,由上届市人民代表大会常务委员会召集。

    第五条 市人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席,始得举行。

    市人民代表大会举行会议的时候,市人民代表大会的代表应当出席。因病或者其他原因不能出席的,必须向代表团团长请假,并由代表团书面报告大会秘书处。

    第六条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前,做下列准备工作:

    (一)提出会议议程草案;

    (二)提出主席团和秘书长名单草案;

    (三)决定列席会议人员名单;

    (四)提出设立计划和预算审查委员会、议案审查委员会名单草案;

    (五)对市人民代表大会的代表资格进行审查;

    (六)审议通过市人民代表大会常务委员会工作报告;

    (七)征集代表提出的议案、建议、批评和意见;

    (八)其他应当由常务委员会准备的事项。

    第七条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行的一个月前,将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表。

    临时举行的市人民代表大会会议不适用前款规定。

    第八条 市人民代表大会会议举行前,代表以镇、街道和市直部门为单位组成若干代表团。代表团全体会议推选代表团团长、副团长。团长召集并主持代表团全体会议,副团长协助团长工作。

    代表团可以分设若干代表小组。代表小组会议推选小组召集人。

    第九条 市人民代表大会会议举行前召开预备会议。预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议,由上届市人民代表大会常务委员会主持。预备会议进行下列工作:

    (一)选举主席团和秘书长;

    (二)通过会议议程;

    (三)通过计划和预算审查委员会、议案审查委员会名单;

    (四)通过会议其他事项的决定。

    第十条 市人民代表大会预备会议举行前,各代表团审议市人民代表大会常务委员会提出的主席团成员和秘书长名单草案、会议议程草案、计划和预算审查委员会、议案审查委员会名单草案以及会议的其他事项,提出意见。

    市人民代表大会常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见,可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案、计划和预算审查委员会、议案审查委员会名单草案以及其他事项的决定草案提出调整意见,提请预备会议审议。

    第十一条 主席团主持市人民代表大会会议。

    主席团的决定,由主席团全体成员的过半数通过。

    第十二条 主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人,并决定下列事项:

    (一)副秘书长的人选;

    (二)会议日程;

    (三)代表提出议案的截止日期;

    (四)其他需要由主席团第一次会议决定的事项。

    第十三条 主席团的常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任召集,如果主任不能出席,可以委托副主任召集。

    主席团的常务主席可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议,并可以对会议日程安排作必要的调整。

    第十四条 代表团审议议案和有关报告,由代表团全体会议、代表小组会议审议。

    第十五条 主席团的常务主席可以召开代表团团长会议,就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。

    主席团的常务主席可以就重大的专门性问题,召集代表团推选的有关代表进行讨论,市人民政府有关部门及其他有关机关负责人参加会议,汇报情况,回答问题。会议讨论的情况和意见应当向主席团报告。

    第十六条 主席团可以召开大会全体会议进行大会发言,就议案和有关报告发表意见。

    经主席团批准,本级国家机关可以邀请部分代表在大会期间举行座谈会,对有关的工作问题发表意见。

    第十七条 市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长组成。

    大会秘书处根据需要设立若干工作机构,秘书处在秘书长领导下,办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。

    第十八条 市人民代表大会举行会议的时候,市人民代表大会代表应当出席,因病或其他特殊原因不能出席的,会前必须向市人民代表大会常务委员会主任会议书面请假;会议期间必须向代表团书面请假,并由代表团报告大会秘书长。

    第十九条 市人民代表大会专门委员会(以下简称专门委员会)、计划和预算审查委员会、议案审查委员会在主席团的领导下,按照本规则的规定,在会议期间履行各自的职责。计划和预算审查委员会、议案审查委员会的人选由市人民代表大会常务委员会在本届代表中提名。

    第二十条 市人民政府组成人员和市人民法院院长、市人民检察院检察长不是市人民代表大会代表的,列席市人民代表大会会议。其他有关人员,经市人民代表大会常务委员会决定,可以列席市人民代表大会会议。

    列席会议的人员因病或其他特殊原因,不能到会的,应当向市人民代表大会常务委员会请假并经批准。列席会议的人员,可以在小组会议上发言。

    第二十一条 市人民代表大会会议公开举行。

    会议根据需要可以举行新闻发布会。经大会秘书处同意,记者可以对会议进行采访。

    第二十二条 市人民代表大会在必要的时候,可以举行秘密会议。举行秘密会议,由主席团决定。

     

    第三章 议案的提出和审议

     

    第二十三条 主席团、市人民代表大会常务委员会、专门委员会、市人民政府可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定列入会议议程。

    市人民代表大会代表十人以上联名,可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交大会议案审查委员会或者专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再由主席团决定是否列入会议议程。大会议案审查委员会或者专门委员会审议议案时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。

    提交本次代表大会的议案须在大会规定的截止日期前提出,也可以在市人民代表大会会议举行前提出。

    第二十四条 列入会议议程的议案,提案人或有关的市人民代表大会常务委员会的办事机构应当向会议提供有关的资料。

    第二十五条 列入会议议程的议案,提案人应当向会议提出关于议案的说明。议案由各代表团进行审议,也可以先交议案审查委员会进行审议并提出报告,由主席团审议决定提请大会全体会议表决。

    第二十六条 专门委员会审议议案和有关报告,涉及专门性问题的时侯,可以邀请有关方面的代表和专家列席会议,发表意见。

    第二十七条 列入会议议程的议案,在交付表决前,提案机关或者提案人要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。

    第二十八条 列入会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权市人民代表大会常务委员会审议决定,并报市人民代表大会下次会议备案或者提请市人民代表大会下次会议审议。

     

    第四章 建议、批评和意见的提出与办理

     

    第二十九条 在市人民代表大会举行会议时或者闭会以后,市人民代表大会代表可以对本级国家机关各方面的工作提出建议、批评和意见。

    第三十条 市人民代表大会代表提出的建议、批评和意见,由大会秘书处或常务委员会办事机构交有关国家机关研究处理。

    在市人民代表大会会议期间,市人民政府、市人民法院、市人民检察院及有关部门的负责人可以与代表见面、沟通情况、征求代表意见。

    第三十一条 市人民代表大会闭会期间,市人民政府、市人民法院、市人民检察院及有关部门,必须认真负责地办理由常务委员会工作和办事机构转交的代表议案及建议、批评和意见。承办单位要在三个月内办结,遇有特殊情况,至迟不超过六个月,将办理结果直接答复代表本人,并报常务委员会办事机构。

    第三十二条 市人民政府、市人民法院、市人民检察院应及时了解代表建议、批评和意见的办理情况,主动收集代表所反馈的意见。如果代表对办理结果和答复不满意时,承办机关应重新予以办理和答复。

    第三十三条 在市人民代表大会闭会以后,市人民代表大会常务委员会对代表建议、批评和意见的办理落实情况,实行督办制度,及时征询代表的意见。

    市人民政府、市人民法院、市人民检察院对代表建议、批评和意见的办理工作情况,要负责向市人民代表大会常务委员会汇报,并向市人民代表大会下次会议提交书面报告。

     

    第五章 审议工作报告、审查国民经济

    和社会发展计划及财政预算

     

    第三十四条 市人民代表大会每年举行会议的时候,市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院向会议提出的工作报告,经各代表团审议后,由会议作出相应的决议。

    第三十五条 市人民政府有关主管部门一般应在市人民代表大会会议举行的三十日前,就国民经济和社会发展计划及计划执行情况、财政预算及预算执行情况的主要内容,向市人民代表大会财政经济委员会和市人大常委会有关办事机构汇报;由财政经济委员会进行初步审查,并将初步审查意见转告市人民政府有关部门。市人民政府有关部门应当根据初步审查意见修改完善相关报告,并按照规定时限送交大会秘书处。

    第三十六条 市人民代表大会每年第一季度举行会议期间,市人民政府应当向会议提出全市国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、财政预算及预算执行情况的报告,并将全市国民经济和社会发展计划主要指标草案、财政预算执行情况表草案和财政预算收支表草案等一并印发会议,由各代表团和市人民代表大会财政经济委员会进行审查。

    第三十七条 市人民代表大会财政经济委员会对全市国民经济和社会发展计划及计划执行情况、财政预算及预算执行情况进行审查后,应当向主席团提出审查结果报告,由主席团会议通过后印发代表。

    第三十八条 市人民代表大会会议对全市国民经济和社会发展计划及计划执行情况、财政预算及预算执行情况进行审查后,应当作出相应的决议。决议草案由主席团提出,经代表团审议后由主席团提交大会全体会议表决。

    市人民政府向市人民代表大会会议提出的关于国民经济和社会发展五年规划纲要草案,其审查和批准程序参照全市国民经济和社会发展计划的审查和批准程序。

    第三十九条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算经市人民代表大会批准后,在执行过程中必须作部分调整的,市人民

    政府应当将调整方案提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。

     

    第六章 选举、罢免和辞职

     

    第四十条 市人民代表大会常务委员会的组成人员,市人民政府市长、副市长,市人民法院院长和市人民检察院检察长的人选,本市出席济宁市人民代表大会代表,决定专门委员会组成人员人选,依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定和每次市人民代表大会会议通过的选举办法、表决办法进行。

    第四十一条 大会主席团或者提名人应当向会议介绍候选人的基本情况,并对代表提出的问题作必要的说明。

    被提名为市人民代表大会常务委员会主任、副主任,市长、副市长,市人民法院院长,市人民检察院检察长的正式候选人,可以与代表见面。

    第四十二条 市人民代表大会常务委员会组成人员,市长、副市长,市人民法院院长,市人民检察院检察长在市人民代表大会会议期间提出辞职的,由主席团将其辞职请求交各代表团审议后,提交大会全体会议决定;在大会闭会期间提出辞职的,由市人民代表大会常务委员会主任会议将其辞职请求提请市人民代表大会常务委员会审议决定。市人民代表大会常务委员会决定接受辞职的,由市人民代表大会常务委员会报下次市人民代表大会会议备案。

    第四十三条 市人民代表大会举行会议期间,主席团、市人民代表大会常务委员会或者市人民代表大会十分之一以上的代表联名,可以提出对市人民代表大会常务委员会组成人员、市人民政府市长、副市长、市人民法院院长、市人民检察院检察长的罢免案;主席团或者市人民代表大会十分之一以上的代表联名可以提出对本市选出的济宁市人民代表大会代表的罢免案。

    第四十四条 提出罢免案应当写明罢免理由,并提供有关的材料。

    主席团应当对罢免案进行初步审议,事实清楚、理由充分的,提交市人民代表大会审议后,提请全体会议表决;需要查证核实的,可以向市人民代表大会提议,经全体会议决定,组织调查委员会进行调查,由下次市人民代表大会会议根据调查委员会的报告审议决定,或者授权市人民代表大会常务委员会根据调查委员会的报告,作出相应的决议并报下次市人民代表大会会议备案。

    罢免案提交大会表决前,应当将罢免案的主要内容通知被提出罢免的人员,被提出罢免的人员有权在主席团会议和大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主席团印发会议。

    第四十五条 市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会组成人员的市人民代表大会代表资格被选举单位罢免的,其市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会组成人员的职务即相应撤销,由主席团予以公告,大会闭会期间,由市人民代表大会常务委员会予以公告。

    第四十六条 市人民检察院检察长的选举、罢免和辞职,经市人民代表大会通过后,应当报济宁市人民检察院检察长提请济宁市人民代表大会常务委员会批准。罢免本市出席济宁市人民代表大会的代表,应当报济宁市人民代表大会常务委员会备案。

     

    第七章 询问和质询

     

    第四十七条 市人民代表大会举行会议时,本级国家机关可以就某些问题,向会议提交专题说明材料,各代表团审议议案和有关报告时,有关部门负责人应当到会,听取意见,回答代表提出的询问。

    各代表团全体会议审议政府工作报告、审查关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告和关于财政预算及预算执行情况的报告时,市人民政府及其所属部门负责人应当分别参加会议,听取意见,回答询问。

    主席团对议案和有关报告进行审议时,市人民政府或者有关机关负责人应当到会,听取意见,回答询问,并可以对议案或者有关报告作补充说明。

    第四十八条 市人民代表大会会议期间,代表十人以上联名可以书面提出对市人民政府及其部门、市人民法院、市人民检察院的质询案。

    质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

    第四十九条 质询案由大会议案审查委员会提出处理意见后,由主席团决定交受质询机关在大会全体会议、主席团会议或者有关的代表团会议、专门委员会会议上作口头答复,或者由受质询机关书面答复。在主席团会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。质询案以口头答复的,应当由受质询机关的负责人到会答复;质询案以书面答复的,受质询机关的负责人应当签署,由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。

    第五十条 在代表团会议、专门委员会会议上答复的,代表团、专门委员会应当将答复质询案的情况向主席团报告。

    主席团认为必要的时候,可以将答复质询案的情况报告印发会议。

    第五十一条 提出质询案的代表或者代表团对答复质询不满意的,可以要求受质询机关再作答复,由主席团根据具体情况决定其在会议期间答复,或者在闭会后限定的时间内书面答复,或者在专门委员会会议上答复。

    在市人民代表大会会议期间,提出质询案的代表团或者代表对受质询机关的答复仍不满意的,主席团可以根据代表对受质询机关答复的意见和质询案的具体情况,作出相应的决定。

     

    第八章 调查委员会

     

    第五十二条 市人民代表大会可以组织对于特定问题的调查委员会。

    第五十三条 主席团或者十分之一以上的代表书面联名,可以提议组织对于特定问题的调查委员会,由主席团提请大会全体会议决定。

    调查委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成,由主席团在代表中提名,提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

    第五十四条 调查委员会进行调查时,本市一切有关的国家机关、社会团体、企业事业单位和公民都有义务如实向它提供必要的材料。提供材料的公民要求调查委员会对材料来源保密的,调查委员会应当予以保密。

    调查委员会在调查过程中,可以不公布调查的情况和材料。

    第五十五条 调查委员会对特定问题调查结束后,应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告,可以作出相应的决议。

    市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间,听取调查委员会的调查报告,并可以作出相应的决议,报市人民代表大会下次会议备案。

     

    第九章 发言和表决

     

    第五十六条 市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。

    第五十七条 代表在每次大会全体会议上发言的,每人可以发言两次,第一次不超过十五分钟,第二次不超过十分钟。

    代表要求在大会全体会议上发言的,应当在会前向秘书处报名,由大会常务主席安排发言顺序,在大会全体会议上临时要求发言的,经大会常务主席许可,始得发言。

    第五十八条 主席团成员和代表团团长或者代表团推选的代表在主席团每次会议上发言的,每人可以就同一议题发言两次,第一次不超过十五分钟,第二次不超过十分钟。经会议主持人许可,发言时间可以适当延长。

    第五十九条 代表在代表团全体会议或代表小组会议上的发言,应当围绕议题发表意见。

    第六十条 大会全体会议表决议案,由全体代表的过半数通过。表决结果由会议常务主席当场宣布。

    第六十一条 会议表决议案采用投票方式、举手方式或者其他方式,由主席团决定。

     

    第十章 附 则

     

    第六十二条 本规则自通过之日起施行。