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    关于财政预算审查监督办法

    投稿人:管理员    发布时间:2014-03-21

    曲阜市人民代表大会常务委员会

    关于财政预算审查监督办法

     

    2003725日曲阜市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2008731日曲阜市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议修订 2014320日曲阜市第十七届人民代表大会常务委员会第23次会议修订)

     

    第一章 总 

    第一条 为加强预算审查监督,规范预算行为,发挥预算在发展国民经济,促进社会进步,改善人民生活中的作用,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》,参照《山东省省级预算审查监督条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

    第二条 依照法律规定,市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)初审财政总预算草案;根据市人民代表大会批准的预算,监督本级预算执行;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算;撤销市政府关于预算、决算不适当的决定和命令。

    常务委员会财政经济工作委员会(以下简称财政经济工作委员会)负责调查初审财政预算、决算草案,协助常务委员会监督预算的执行,办理预算审批监督方面的具体工作。

    第三条 市人民政府(以下简称市政府)负责编制市级预算、决算草案,向市人民代表大会作关于预算和决算的报告,向常务委员会报告市级预算变更方案、决算及预算执行情况,提出对市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

    第四条 年度预算草案批准之前,市政府财政部门可以先按不超过上年同期预算支出数额预作安排。经市人民代表大会批准的预算,市政府及各部门、单位必须严格执行。未经法定程序,预算不得变更。

    第五条 预算年度自公历11日起,至1231日止。

    第二章 预算的编制和审查

    第六条 加强和完善预算编制工作。坚持先有预算,后有支出,严格遵循量入为出、收支平衡、不列赤字的原则,做到细化预算和提前编制预算。各部门、单位应当按照预算法的规定和财政部门的要求,自下而上与自上而下相结合编制部门预算。

    市政府财政部门应当在每个预算年度开始前将市级预算草案编制完毕。

    市政府财政部门应当在市人民代表大会举行会议前一个月将上年度预算执行情况和本年度预算的初步方案提交财政经济工作委员会审核,并提供下列材料:

    (一)科目列到类、重要的列到款项的一般预算收支总表;

    (二)政府非税收入预算表;

    (三)市级预算单位收支总表;

    (四)专项资金支出计划安排表;

    (五)农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出和法定支出项目表;

    (六)按类别划分的市级财政对镇街返还、补助或转移支付支出表;

    (七)常务委员会主任会议要求提供的其他资料以及有关说明。

    500万元及其以上的财政性支出均需列明项目表。

    第七条 财政经济工作委员会应当对市级预算的初步方案进行调查研究,并报常务委员会或主任会议审查。市政府要根据常务委员会或主任会议提出的意见进行修改后再向人民代表大会报告。审查的主要内容是:

    (一)预算安排是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策,是否符合本市经济和社会发展的实际情况;

    (二)预算内容是否真实、完整,应纳入预算的收入是否全部纳入预算;

    (三)预算安排是否坚持量入为出、收支平衡的原则;

    (四)预算支出是否保证了政府公共支出合理需要,农业、教育、科技支出是否达到了法定增长比例,社会保障支出是否落实;

    (五)预备费是否按法定比例设置;

    (六)为实现预算拟采取的措施是否积极可行;

    (七)其他重要事项。

    第八条 市政府财政部门应采取措施将各预算单位的预算外资金纳入财政管理,实行综合财政预算。

    第九条 市政府财政部门在市人民代表大会批准本级预算之日起三十日内,批复各部门和各单位的预算。同时抄送常务委员会备案。

    第三章 预算的调整

    第十条 市人民代表大会批准的市级预算,在执行中因特殊原因需要调整时,市政府应当编制市本级预算调整方案,及时提请常务委员会审查批准。

    第十一条 市政府财政部门应当及时向常务委员会主任会议通报市级预算调整的情况,将预算调整方案、说明及初步资料送交财政经济工作委员会征求意见,提交常务委员会主任会议初步审查。市政府报送预算调整或部分变更的报告时,应列明调整或变更的原因、项目、数额和措施。如遇特殊情况,主任会议可提出部分实施意见,再提交常务委员会决定。

    第十二条 预算部分变更包括:

    (一)预计年度预算收入完不成预算计划或预算支出增加额超过预算收入增加额引起赤字的;

    (二)重大项目追加预算支出或新增重大项目预算支出在500万元及其以上的;

    (三)农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等确保的支出需要调减的;

    (四)增加预备费。

    第四章 决算的审查和批准

    第十三条 决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或变更数以及实际执行数分别列出,不得隐瞒收入、虚列支出。

    市级和各部门、单位预算的主要科目,如果有决算数与预算数相差较大的,必须在报告中作出说明。

    第十四条 市政府财政部门应在常务委员会举行会议二十日前,将决算草案提交财政经济工作委员会进行初步审核,并报主任会议审查。审查的主要内容:

    (一)是否执行市人民代表大会批准的预算和常务委员会批准的变更预算;

    (二)预算收支完成情况,内容是否完整,各项数据是否真实、准确;

    (三)重点支出完成和资金使用效益情况;

    (四)上级专项拨款、补助款项和超收收入的使用管理情况;

    (五)预备费使用情况。

    市政府财政部门要在预算执行报告中就落实本办法具体情况作专项汇报。

    第十五条 常务委员会每年审查和批准决算的同时,听取和审议市政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告应当包括下列内容:

    (一)对预算收支和其他财政收支的审计情况;

    (二)对预算执行和其他财政收支的审计评价;

    (三)预算执行和其他财政收支中存在的问题;

    (四)对审计出的问题拟采取的整改措施。

    审计机关应当在报告中就财政部门落实本办法的具体情况做专项汇报。

    第十六条 对审计工作报告和财政经济工作委员会审查报告中提出的问题,经常务委员会审定后,市政府财政部门应认真查处、整改,并将查处和整改情况向常务委员会报告。

     

     

    第五章 预算执行的监督

    第十七条 常务委员会对财政预算执行情况进行监督的主要内容:

    (一)市人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况;

    (二)预算收支平衡情况;

    (三)重点支出的安排和资金到位情况;

    (四)预算超收收入的安排和使用情况;

    (五)部门预算制度建立和执行情况;

    (六)向下级财政转移支付情况;

    (七)上级财政补助资金和专项资金的安排和使用情况;

    (八)预算收支的依法管理情况;

    (九)市级财政担保借贷和偿还外债情况;

    (十)非税收入管理和重大建设项目资金的使用情况;

    (十一)预备费的动用情况及超预算支出情况;

    (十二)预算执行中发生的其他重大事项。

    第十八条 市政府财政、税务部门每月应按时向常务委员会主任、分管副主任和财政经济工作委员会报送预算收支执行情况和税收征收进度报表等资料;如遇重大问题,应及时向常务委员会报告。

    市政府财政部门对市级预算中重要的或社会普遍关注的专项资金收支和管理使用情况,每年至少向常务委员会报告一次。

    第十九条 各部门、单位的预算支出应当按照预算科目执行,严格控制不同预算科目之间资金的调剂。确需调整的,要有增收节支措施。

    第二十条 加强对预算超收收入使用的监督。市级预算超收收入可以用于弥补市级财政赤字和其他必要的支出。动用当年超收收入而追加支出时,财政部门应编制超收收入使用方案,并向常务委员会主任会议报告情况后,由市政府向常务委员会作出预计超收收入安排使用情况的报告。

    第二十一条 市人民政府遇有下列情况时,应及时报常务委员会或主任会议审查批准:

    (一)出台影响市财政收支平衡的重大调整政策;

    (二)1000万元及其以上的政府举债;

    (三)重大项目利用融资以及财政性资金支出在500万元及其以上的。

    第二十二条 常务委员会监督预算的执行,对超预算支出过大等问题可以组织特定问题调查委员会进行调查,可以组织人民代表大会代表对预算执行情况和重点收支项目进行视察、检查,有关部门必须如实反映情况和提供必要的材料。常务委员会认为必要时可以要求市政府审计部门进行专项审计,并报告审计结果。

    第二十三条 市人民代表大会代表和常务委员会组成人员依照法定程序,对预算、预算执行、预算变更和决算中的有关问题提出询问和质询,市政府或财政部门必须及时给予答复。

    第六章 法律责任

    第二十四条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由市政府及其有关部门责令纠正;依照有关法律、法规的规定对负有直接责任的主管人员及其他直接责任人员追究行政责任,对有关部门、单位给予处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    (一)不依法如实编报预算草案、决算草案,弄虚作假的;

    (二)不按规定程序、时限和内容报送或提交预算草案、决算草案、预算变更方案草案、审计工作报告,以及相关资料的;

    (三)违反市人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算、预算变更的决议或者决定的;

    (四)未经法定程序擅自变更预算或者擅自挪用预算资金的;

    (五)不依法征收或者上缴预算收入的;

    (六)将应当纳入预算管理的预算外资金不纳入预算管理,或者不按规定管理使用预算外资金的;

    (七)对审计报告提出的突出问题不予纠正的;

    (八)不按规定或者不如实向常务委员会报告有关情况、报送备案事项的;

    (九)妨碍常务委员会监督预算执行工作的;

    (十)不及时研究处理并答复市人民代表大会代表或常务委员会组成人员的质询的;

    (十一)对检举、揭发和控告违反预算法律、法规行为的单位、个人打击报复的。

    法律、法规另有规定的,从其规定。

    第二十五条 常务委员会对有本条例第二十四条所列行为之一的,可以责令其依法予以纠正;建议追究负有直接责任的主管人员及其他直接责任人员的行政责任;属于常务委员会任免的人员,造成严重后果的,依法撤销其职务。

    第七章 附 则

    第二十六条 本办法由常务委员会负责解释。

    第二十七条 本办法自通过之日起施行。