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    关于开展询问和质询工作试行办法

    投稿人:管理员    发布时间:2014-03-21

    曲阜市人民代表大会常务委员会

    关于开展询问和质询工作试行办法

    2014320日曲阜市第十七届人民代表大会

    常务委员会第23次会议通过)

     

    第一章 总 则

    第一条 为保障市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)组成人员依法行使询问和质询职权,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

    第二条 询问和质询是宪法和法律赋予常务委员会组成人员的一项重要权利,是常务委员会行使监督职权的一种重要形式。

    第三条 询问和质询工作应坚持依法办事、实事求是、客观公正、民主公开的原则。

    第二章 询 问

    第四条 询问是指常务委员会组成人员对市人民政府及其部门、市人民法院、市人民检察院以及上级垂直管理部门工作中需要作出说明、解释的一种活动。询问工作一般在常务委员会会议期间进行,根据实际需要,常务委员会也可就某一事项单独开展专题询问,或采取书面询问。

    询问可以由一人提出,也可以由多人联合提出;可以口头提出,也可以书面提出。

    第五条 询问工作由常务委员会负责组织实施,常务委员会相关工作机构负责承办具体工作。

    第六条 询问活动由主持人、询问人、被询问人和列席人员参加。参加人员由常务委员会主任会议决定。

    主持人由常务委员会主任或副主任担任。

    询问人由常务委员会组成人员组成。

    被询问人指专题询问事项涉及的市人民政府及其部门、市人民法院、市人民检察院以及上级垂直管理部门,受询问机关应当由主要负责人到会听取意见,接受询问。主要负责人无法到会的,经主任会议同意后,可以书面委托其他负责人到会接受询问。

    市人大代表,常务委员会工作机构有关人员,市人民政府及其部门、市人民法院、市人民检察院相关工作人员,经常务委员会主任会议同意可以列席。

    根据工作需要,经常务委员会主任会议决定可以邀请部分老干部代表、网民代表、群众代表旁听专题询问。

    第七条 常务委员会组成人员认为市人民政府及其部门、市人民法院、市人民检察院以及上级垂直管理部门有下列情形之一的,可以提出专题询问建议:

    (一)实施宪法、法律、行政法规和地方性法规方面的问题;

    (二)贯彻国家方针、政策方面的问题;

    (三)执行上级和本级人民代表大会及其常委会决议、决定方面的问题;

    (四)事关全市工作大局的重要工作;

    (五)国家机关工作人员严重失职、渎职及重大决策失误方面的问题;

    (六)人大代表对“一府两院”提出的议案、建议、批评和意见集中反映的问题;

    (七)人民群众反映强烈、迫切需要解决的重大事项或有关问题;

    (八)对经济运行、社会管理、民主民生等方面的热点难点督促整改的问题;

    (九)其他需要提出询问的问题。

    专题询问前,常务委员会相关工作机构对专题询问议题建议进行汇总,交常务委员会主任会议确定专题询问议题,并视询问议题的难易程度,决定是否开展调查研究。

    第八条 受询问机关应当于常务委员会举行会议的十日前将涉及专题询问的工作报告送交常务委员会办公室。办公室应在常务委员会举行会议的七日前送交常务委员会组成人员。常务委员会组成人员针对工作报告及相关工作拟提出询问的,应当在常务委员会举行会议的三日前将拟询问问题交由办公室汇总并转交受询问机关。

    第九条 询问采取一问一答或随问随答的方式进行。

    常务委员会组成人员每次提出询问,一般不超过三分钟。受询问机关的人员每次回答询问,一般不超过十分钟。一次专题询问活动,一般不超过两个小时。

    第十条 询问人所提问题要紧扣议题、重点突出,被询问人要当场全面、详实地回答询问。当场不能直接答复的,应当说明原因,在取得询问人的同意后,可以在5日内书面答复询问人。

    询问人在听取回答后,可就同一问题补充询问。其他常务委员会组成人员也可就同一问题补充询问,但受询问人对所提问题已做出明确答复的,一般不再继续询问。补充询问不需事先提出。

    一个问题涉及多个部门的,可以要求一个部门主答,其他部门补充回答。

    第十一条 根据询问情况,常务委员会可就该专题询问进行满意度测评。提询问人员过半数对受询问机关的回答不满意的,常务委员会主任会议可以决定受询问机关再作回答,就所询问议题进行执法检查,必要时,作出相应的决议、决定。

    受询问人不认真回答询问议题或对所分管的工作情况不明、解释不清并贻误工作造成损失的,常务委员会可以根据有关规定追究其相关责任。

    第十二条 询问结束后,常务委员会办公室或相关工作机构对需要办理落实的问题应形成会议纪要,交由受询问机关研究处理,并将办理结果在两个月内书面报常务委员会。办公室或相关工作机构对专题询问会议纪要或决议、决定的办理落实情况进行跟踪督办。对办理落实不力、不到位的,可依法启动质询、特定问题调查等监督手段督促落实。

    第三章 质 询

    第十三条 常务委员会组成人员三人以上联名,向常务委员会提出的对市人民政府及其部门、市人民法院、市人民检察院以及上级管理部门的质询案。

    第十四条 常务委员会组成人员认为市人民政府及其部门、市人民法院、市人民检察院以及上级垂直管理部门有下列情形之一的,可以依法联名提出质询案:

    (一)违反法律、法规的;

    (二)与人民群众切身利益相关且受人民群众高度关注的热点、难点问题有条件解决而没有得到较好解决的,社会反映较为强烈,需要督促有关部门和单位进行整改的;

    (三)不认真执行或者拒不执行上级和本级人民代表大会及其常委会决议、决定的;

    (四)对执法检查、专项工作报告、专题调研、视察、接待群众来信来访以及代表议案建议办理中发现的问题,有关部门或单位重视不够,不及时进行整改,答复敷衍的;

    (五)因决策严重失误,工作中有重大失职或渎职,给国家利益、人民群众生命财产、公共财产造成重大损失或恶劣影响的;

    (六)其它需要对相关部门和单位提出质询的问题。

    第十五条 下列事项不属于质询范围:

    (一)属于常委会组成人员个人利益的问题;

    (二)进入诉讼程序的具体案件。

    第十六条 质询案应当以书面形式提出,一事一案,并写明质询对象、质询的问题和内容。一件质询案只能质询一个对象,如果质询的事项涉及两个或者两个以上的机关,应当对不同对象分别提质询案,或者对承担主要职责的机关提质询案。

    第十七条 质询案由常务委员会会办公室和相关工作机构提请主任会议决定,必要时要在质询前对质询事项进行调查,并向主任会议提供书面调查报告。

    常务委员会主任会议听取相关工作机构的质询事项的专题调查报告,研究召开质询会议的有关事项,并根据调查报告拟出质询提纲。

    第十八条 质询提纲于质询会议举行十日前告知受质询机关。受质询机关要积极配合,按照质询提纲的要求,及时认真地做好答复的各项准备工作。

    受质询机关负责人应当在主任会议决定的时间内,在常务委员会会议或者质询会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。

    第十九条 主任会议决定进行质询后,委托相关工作机构制定具体实施方案。实施方案内容应包括:

    (一)质询的主体;

    (二)质询的对象;

    (三)质询的问题及内容;

    (四)质询的方式;

    (五)质询的时间;

    (六)质询的场所等。

    第二十条 常务委员会会议或质询会议上,口头答复质询案的,提质询案的常委会组成人员应当参加会议,并可以就答复中不够明确的问题作进一步提问,发表意见。受质询机关应当由主要负责人到会答复。主要负责人无法到会的,经主任会议同意后,可以书面委托其他负责人到会答复。

    质询案以书面答复的,应当由受质询机关的主要负责人签署,印发有关会议和提质询案的常委会组成人员。

    第二十一条 常务委员会组成人员在市人大常委会会议或质询会议上,采取一问一答的形式进行质询。质询人所提问题要紧扣质询议题,重点突出,具有针对性;受质询机关主要负责人

    回答问题要认真负责、实事求是,提出改进工作的思路和对策要符合法律要求和工作实际,并明确整改时限。当场不能回答的,说明原因后,可在会后以书面形式答复质询人,并报送常务委员会有关工作机构。被质询人答非所问或发言冗长的,主持人可当场叫停,确实有需要说明的情况,会后可以提供书面说明。

    第二十二条 在常务委员会会议或质询会议上现场对受质询机关答复情况进行满意度测评。常务委员会组成人员过半数对受质询机关的答复不满意的,主任会议可要求受质询机关再次答复,对再次答复仍不满意的,由主任会议根据提质询案的常务委员会组成人员的意见和受质询机关答复的情况,提交常务委员会会议就所质询的事项组织特定问题调查委员会进行调查,必要时可以就质询事项做出决议、决定。

    第二十三条 常务委员会组成人员提出的质询案中涉及待处理的具体事项,主任会议可以交由常务委员会有关工作机构督办,督办结果由督办机构向下次常委会会议报告。受质询机关应当将处理结果书面答复提质询案的常委会组成人员,并报送督办机构。

    第二十四条 质询案在主任会议决定交受质询机关答复前,提质询案的常委会组成人员书面要求撤回质询案的,经主任会议同意,该质询案即予撤销。

    提质询案的常务委员会组成人员要求撤回质询案的,应当本人签名。未签名的提案人人数仍符合提质询案法定人数的,该质询案仍然有效。

     

    第四章 附 则

    第二十五条 询问人、质询人要求提供相关材料的,受询问、质询机关应当按时如实提供。

    询问和质询的问题、要求提供的材料,如确属涉及国家秘密的,受询问、质询机关可以不予回答或不予提供,但应当作出说明。

    第二十六条 专题询问及答复情况、质询案及质询案的答复情况,一般应当向社会公布,并整理存档以备查。

    第二十七条 本办法自通过之日起施行。