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    袁炳新在济宁市人大读书会上的讲话

    投稿人:管理员    发布时间:2008-09-04
    围绕监督再创新 立足支持求突破
     
    曲阜市人大常委会常务副主任 袁炳新
     
      本届以来,曲阜市人大常委会深入贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观统领各项工作,依法履行职责,认真行使权力,人大工作在继承中发展,在实践中探索,实现了五个方面的创新和突破,为促进我市经济社会的和谐发展发挥了重要作用。
      一、适应形势,科学谋划工作思路
      新一届人大要有新作为、新气象,首先要在创新思路上求突破。我们在谋划常委会工作要点时,坚持将市委重要决策、政府着力推进、人民群众普遍关心、人大职权范围内的事项列入计划。经过认真学习、深入调研,常委会明确了“四项工作重点”和“六项工作制度”的工作思路。“四项工作重点”,即:紧紧围绕市委工作中心,全力支持“一府两院”工作,准确把握民情民意,不断加强自身建设;建立和完善“六项工作制度”,即:优秀代表评选制度,代表列席常委会会议制度,代表参加视察制度,代表议案建议督办督查制度,代表评议制度和机关学习制度。其中,优秀代表评选制度、代表列席常委会会议制度、代表参加视察制度都是本届人大常委会的新做法、新举措。这一要点更加关注经济发展、文化建设、社会民生、生态环境等方面的工作,充分体现了曲阜市委决战08跨越发展的决策部署。
      二、完善制度,全面规范运行机制
      为全面贯彻实施监督法,我们对原来的常委会工作制度进行了全面梳理,历时三个月,共制定修订了18项工作制度,其中,停止实施了两项与监督法精神不符的工作制度,即:述职评议办法和追究司法人员违法办案办法。修订中,注重把握继承与发展的关系,对往届的好经验、好做法等进行总结规范,保持了人大工作的连续性和规律性。如新增加的“人大代表述职评议办法”。同时,适应新情况、新形势,将本届的新思路、新举措融入到制度中,积极推进制度创新和方法创新。如新制定了“优秀代表代表评选制度”。新制度全面规范了人大工作的运行机制,使人大各项工作更加有章可循,有法可依。
      三、着力突破,切实增强监督实效
      我们正确把握监督与支持的关系,形成了在市委的领导下,市人大常委会和“一府两院”既各司其职、各负其责,又密切配合、共谋发展的良好工作局面。监督工作实现了新突破。
      一是监督对象上的新突破。我们打破常规,将垂直管理部门贯彻执行法律法规情况列入常委会听取审议的议题,听取审议了工商、国税、地税、药监等垂直管理部门的专项工作报告,从而改变了以往常委会不听取垂直管理部门专项工作报告的惯例。修订的《关于评议市人民政府、市人民法院、市人民检察院工作办法》中,将评议对象由“市人民政府及其职能部门、市人民法院、市人民检察院”,修改为:“市人民政府及其职能部门(含上级垂直管理部门、单位)、市人民法院、市人民检察院的整体或专项工作”,并增加了“垂直管理部门的评议结果,常务委员会将直接通报其上级主管部门”的内容。
      二是监督程序上的新突破。根据监督法精神,我们修订了常委会议事规则等制度,使各项工作程序完全符合监督法的规定。我们规定,常委会及其委室在组织视察、执法检查和调研活动之前,都要集中学习相关法律法规,切实做到言出法随、依法办事。如视察城市规划法贯彻执行情况前,常委会聘请专家开展了城市规划法的专题讲座。在会议审议过程中,常委会增加了对“一府两院”专项工作报告表决实行“票决制”的程序,改变了以举手方式通过审议意见无法更准确反映委员态度的做法,也使市政府及其部门、市法院、市检察院更加自觉地接受人大监督。
      三是监督方式上的新突破。8月26日,我们正式开通了“曲阜人大网”。网站设有9个总栏目、32个子栏目。网站的开通,一方面,为宣传人民代表大会制度和人大工作开辟了新途径,提高了人大工作的透明度和知明度;另一方面,也使常委会及其委室、各乡镇街道人工作的开展情况一目了然,形成了自我监督的约束机制。
      四、增强活力,不断创新代表工作
      我们牢固树立依靠代表开展人大工作的意识,将发挥代表主体作用渗透到人大工作的各个环节。
      一是代表培训经常化。针对新一届人大代表新成份多的特点,结合代表法颁布16周年和上级学习贯彻监督法的要求,各代表团坚持每月一集中,每季一培训,做到学习培训经常化。常委会组成人员也经常深入到各乡镇、街道、市直各代表团参加学习活动。
      二是代表联系制度化。重新修订了常委会组成人员联系代表办法,新制定实行了代表列席常委会制度、代表参加视察制度。工作中,利用每年开展的学习培训活动、代表小组活动、代表述职评议活动、议案建议回查活动等机会,对市人大代表进行走访,通报情况,征求意见,沟通思想,拓宽了代表知情知政、参政议政的渠道,调动了代表依法履职的积极性。
      三是代表活动多样化。采用混合编组的方法,将驻曲阜的全国、省、济宁市人大代表和曲阜市、乡镇共1014名人大代表,划分成96个代表小组。制定下发了“关于加强代表小组建设的意见”,按照“四有”要求,高标准建设了活动场所,明确了组织网络和人员组成,完善了各项规章制度,积极开展了丰富多彩的视察调查等活动,提出了大量可操作性强的意见和建议;实行代表履职档案制度,对代表履行职责、发挥作用情况逐人逐件逐次记录在案,督促代表更好地依法履职、发挥作用。
      四是代表议案建议办理高效化。常委会下决心增强代表议案建议办理工作实效,修订完善了代表议案办理办法,实行了议案建议督办督查制度,规范办理程序,加强办案力量,落实责任追究措施,提高了代表议案建议办理的速度和质量。人代会后,专门召开了议案建议交办会,分管主任带领有关委室和政府督查室同志到办理任务较重的单位专门进行督导。对办理好的议案建议,进行了现场新闻报道,达到了相互促进,共同提高的目的。8月份,常委会利用一周的时间,分成五个组,对人代会期间代表提出的106件议案建议的办理情况进行了检查。对办理结果逐件走访,督办调查,征求意见,不满意的退回原承办单位限期重新办理,直到代表满意为止。同时,通过网站将督办结果向社会公开,向代表通报,形成互动,狠抓落实,务求实效。
      五、提升素质,高度重视自身建设
      人大及其常委会组成人员的整体素质和工作能力直接决定了依法履职的效果和水平。今年以来,我们以“学苏北精神,促跨越发展”为契机,采取了有效措施,全面加强自身建设。
      以建设“学习型机关”为目标,完善机关学习制度,始终坚持周五学习制度,雷打不动,采取集体学习、看录像、专题讲座、外出考察等灵活多样的方式,深入学习理论、业务知识。在制度建设方面,全面修订了常委会和办公室的各项工作制度,用制度来规范和约束自身行为,靠制度来规范和保证工作的有序运转,为依法履职提供可靠的制度保证。在改进作风方面,将调研作为一项重要任务,倾听群众呼声,了解群众意愿,集中群众智慧,不断深化对社情民意的认识,提出了大量富有建设性的意见建议;加强廉政纪律建设,认真贯彻落实市委作风整顿精神,严格遵守“十个不准”和“七条禁令”,进一步提升了机关形象。