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    人大常委会党组关于贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

    投稿人:管理员    发布时间:2009-06-29

    征求意见稿

     

    关于贯彻落实科学发展观情况的

    分析检查报告

    曲阜市人大常委会党组

    20096月)

     

    按照市委的统一部署,市人大常委会党组和领导班子,在市委督导组的指导下,认真开展了深入学习实践科学发展观活动,在深入学习、深化调研、广泛征求意见的基础上,全面总结党组和班子贯彻落实科学发展观的工作,认真查找存在的突出问题,深刻分析原因,明确工作方向,提出整改措施,着力于用科学发展观武装思想、指导实践、推进人大工作创新发展。现将分析检查的情况报告如下。

    一、贯彻落实科学发展观推进人大工作的成效和体会

    十六大以来,在市委的正确领导下,市人大常委会党组和常委会领导班子团结和带领全体党员干部职工,紧紧围绕全市工作大局和常委会的工作部署,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,自觉运用科学发展观指导人大工作,努力把科学发展观的精神实质转化为依法履行职责的正确思路、实际能力和有效措施,有力推动了我市的民主法制建设和经济社会的科学发展。

    (一)加强素质能力建设,依法履职能力不断增强。几年来,按照市委的部署,围绕主题,结合实际,先后开展了“三学三创”、机关作风建设年、保持共产党员先进性教育等活动,以举办法制讲座、培训班等形式,有计划地开展政治理论和人大基本知识的学习,着力于增强“五种意识”,提高“五种能力”,使党组和常委会组成人员及机关干部职工不断增强学习意识,提高学以致用、学用结合的能力;增强服务意识,提高服务科学发展、服务代表和服务人民群众的能力;增强科学发展意识,提高调查研究、分析解决问题的能力;增强法制意识,提高依法办事、规范运作的能力;增强和谐意识,提高团结协调、发挥整体效能的能力。在学习和实践中,常委会党组不断深化对科学发展观精神实质的理解和领会,更加全面准确地把握人民代表大会制度的本质内涵,增强了做好人大工作的责任感和使命感,政治理论水平、思想政治素养和工作能力不断提高,工作作风不断改进,进一步营造了勤奋敬业、团结协作、积极进取、乐于奉献的良好氛围,各项工作取得新的进展。

    (二)加强人大工作创新,依法监督水平不断提高。本届人大常委会以科学发展观为统领,以促进曲阜跨越发展为目标,以加强社会主义民主法制建设为根本,紧紧围绕市委工作中心,全力支持“一府两院”工作,准确把握民情民意,不断加强自身建设,建立并落实“六项工作制度”,切实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作都取得了新的成绩。工作中,注重创新思维,改进方式,增强监督实效。一是在监督对象上实现新突破。将垂直管理部门贯彻执行法律法规情况列入常委会听取审议的议题,首次听取审议了工商、国税、地税、食品药品监管等垂直管理部门的专项工作报告,对26个上级垂直管理部门进行了工作评议,提高了垂直管理部门服务地方经济发展的意识。二是在监督方式上实现新局面。人大常委会正式开通了“曲阜人大网”,为宣传人民代表大会制度和人大工作开辟了新途径,提高了人大工作的透明度和知名度;同时,也使常委会各委室、各乡镇街道人大工作开展情况一目了然,形成了自我监督的约束机制。三是在监督实效上有了新提升。对“一府两院”专项工作实行了“票决制”,提高了会议审议效率和质量,认真抓好常委会决议、决定和审议意见的交办、转办工作,并监督落实。四是在发挥代表监督作用方面有了新举措。常委会全面加强了代表工作,建立和落实了代表学习制度、代表列席人大常委会会议制度、代表参加视察制度、代表评议制度、推选优秀人大代表制度、代表议案建议督办督查制度。全面深入地开展了代表小组建设,按照“四有”工作规范,将全市1014名各级人大代表混编划分成96个代表小组,有组织、有计划定期开展不同形式的代表小组活动。这些措施,大大提升了代表依法履职的能力和积极性,代表作用得到充分发挥,促进了有关问题的解决,推动了相关工作的开展,大大增强了代表在促进经济社会科学发展中的监督实效。

    (三)加强监督工作,全力支持“一府两院”工作。监督权、重大事项决定权和人事任免权是宪法赋予地方各级人大及其常委会的权力。党组积极发挥领导核心作用,坚持将党的领导作为人大工作的根本保证。常委会积极履行职责,依法行使职权,全力支持“一府两院”工作。一是认真开展监督工作。本届以来,常委会围绕新型工业经济、文化旅游产业、统筹城乡发展、文化名城建设、保障改善社会民生等事关曲阜科学发展的长远性、根本性、全局性的事项和人民群众普遍关心的热点难点问题,对“一府两院”的46项工作进行了视察、检查和调研,对40余部法律法规的贯彻执行情况进行了70余次执法检查,提出了大量建设性的意见建议,并得到较好地落实,有力地促进了我市的民主法制建设和经济社会的科学发展。二是依法行使重大事项决定权。常委会坚持每年听取审议上年度财政决算和上半年财政预算执行情况、上半年国民经济和社会发展计划情况、上半年工作经济运行情况等专项工作报告,对需要引起重视和亟待解决的问题,向市政府提出了意见建议,及时作出了批准市本级财政支出预算调整的决议,保障了计划和预算的完成。常委会还审议批准了《曲阜市城市总体规划》、《曲阜生态市建设规划》、《曲阜市20062010年依法治市规划》,作出了关于深入学习贯彻党的十七大精神的决议、《关于将〈孔子赞歌〉定为曲阜市市歌的决定》、《关于批准授予于丹教授曲阜市荣誉市民称号的决议》。三是依法行使任免权。常委会坚持党委领导与依法行使职权相统一,不断探索改进监督方式,修订了“关于任免国家机关工作人员办法”,使人事任免工作更加规范、更趋完善。为增强拟任命干部的法律意识、人大意识和责任意识,换届后,人大常委会对拟任命的43名“一府两院”干部进行了任前法律知识考试,并专题召开大会,向43名任命人员颁发了任命书。本届以来,市人大常委会共任免国家机关工作人员105人次,为我市各国家机关的有序运转提供了组织保障。

    (四)加强人大机关建设,着力营造风清气正的工作氛围。常委会党组始终把建章立制贯穿于各项工作中,逐步形成了用制度规范学习、工作,按制度办事、靠制度管人的有效机制。根据监督法精神,在总结以往工作经验的基础上,对各项规章制度进行梳理、完善和创建,全面修订完善了常委会各项工作制度和机关的各项工作制度,使各项工作程序符合监督法的规定,提高了人大工作的程序化、规范化水平。同时,把建章立制与效能建设紧密结合起来,努力抓好各项制度的落实,不断增强常委会组成人员和机关干部职工遵守和执行制度的自觉性,进一步提高了工作效率。常委会党组按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求,开展社会主义荣辱观和廉洁自律教育,树立清正廉洁的形象。坚持改进作风,着力营造有利于大家和谐共事,健康成长的环境和民主、团结的氛围,保证各项工作运转畅顺。建立健全常委会党组和机关思想政治工作领导责任制,努力发挥党组的教育、动员、保证和监督作用。

    回顾实践,我们深深体会到,深入贯彻落实科学发展观,进一步推进市人大工作的新发展,必须把握好以下几点。

    第一,必须坚持以科学发展观统领人大工作。科学发展观深刻反映了党对发展问题的新认识,反映了我国经济社会发展进入关键时期的新要求,是经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。做好人大工作,必须深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,以科学发展观统领人大各项工作,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,不断提高服务科学发展的能力和水平,使人大的监督、任免、重大事项、代表等各项工作更好地体现人民群众的意志和愿望,更加符合科学发展观的要求。

    第二,必须坚持紧紧围绕全市经济社会科学发展的工作大局开展工作。围绕中心、服务大局,是人大工作必须坚持的一个重要原则。市人大常委会党组必须发挥核心领导作用,保障市人大常委会紧紧围绕全市经济社会科学发展跨越发展的战略目标开展工作,自觉把人大工作置于科学发展观跨越发展的大局中去谋划、去部署,紧紧围绕市委中心工作去思考、去行动,才能更好地履行各项职责,为我市经济社会科学发展、又好又快发展做出应有的积极贡献。

    第三,必须坚持解放思想,开拓创新。创新是做好人大各项工作的强大动力。贯彻落实科学发展观对人大工作提出了新的更高的要求,常委会党组必须着眼于发展社会主义民主政治的新形势、新任务、新要求,坚持解放思想、开拓创新,在新的历史起点上,推进工作的新发展。要不断增强政治责任感和使命感,在实践中不断探索和总结经验,把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好;以科学发展观为指导,树立科学发展的新理念,拓宽科学发展的新视野,做到不为既得成绩而自满,不为既有经验所局限,不为过去习惯所束缚,善于用创新的精神谋划人大各项工作的新思路新举措,不断开创人大各项工作的新局面。

    二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题

    总结回顾近年来的工作,在看到成绩的同时,对照科学发展观的要求和新形势下人大工作的新目标、新任务、新要求,我们也清醒地认识到,党组和常委会工作还存在一些问题和不足。

    (一)以科学发展观统领人大工作的观念有待进一步落实。近年来,党组和常委会虽然一直十分重视对科学发展观的学习和实践,但仍然不同程度地存在着不适应、不符合科学发展观的思想观念,有时认为推动经济社会科学发展跨越发展主要是党政部门的事情,人大不直接抓经济建设、社会管理,因而对以科学发展观统领人大工作研究不够深、对影响和制约科学发展的突出问题重视不够,通过做好人大工作来保障和促进科学发展的举措不够有力。

    (二)工作质量与科学发展观的要求存在一定差距。从党组和常委会所肩负的工作职责来看,对人大工作主动谋划做了一些创新,但还不够深入、不够扎实;专项业务调研多,综合调研少。对如何提高市人大及其常委会会议审议质量还需深入研究,对市人大及其常委会作出的重大决策、常委会组成人员的审议意见等还需进一步加强跟踪督查、抓好落实,增强监督实效。

    (三)作风建设需要进一步加强。在视察、执法检查和调研等工作中有时还存在一定程度的形式主义倾向,需要进一步研究有效的措施,更好地坚持走群众路线,弘扬求真务实作风,深入实际、深入基层、深入群众,真实反映民意,广泛集中民智,讲真话,重实效,防止和克服形式主义。

    (四)队伍建设有待进一步强化。近年来,党组和常委会培养教育干部有新思路,选拔任用干部有新举措,干部队伍建设取得了新进展,但激励约束机制仍需进一步完善。在素质能力建设方面,联系工作实际有针对性地开展业务知识和实用技能的学习培训还不够,怎样进一步提升干部的学习创新、依法运作、组织协调、调查研究、文字综合、对外宣传等能力,还需研究更为有效的措施。

    三、存在上述问题的主要原因

    近年来,紧密结合人大工作实际,党组和常委会组成人员加强了对科学发展观的学习,认识上有新的提高。但总体上讲,对科学发展观的科学内涵、精神实质领会和把握还不够深刻、不够全面,思想认识还没有达到科学发展观所要求的高度,对以人为本的核心要求、全面协调可持续的基本要求以及统筹兼顾的根本方法,掌握运用还不够自觉;特别是在如何将贯彻落实科学发展观与人大工作更好结合,把科学发展观的精神实质转化为人大工作的思路和举措,从而使人大工作更好地体现科学发展观的要求,研究得还不够深入,把握得还不够全面;对人大工作规律主动研究少,解放思想、与时俱进、开拓创新的意识还不够强。

    四、深入贯彻落实科学发展观的基本思路和主要措施

    在学习调研、分析检查阶段,市人大常委会党组坚持边学边查、边查边改,通过学习讨论、调查研究、征求意见、查找问题、分析原因、统一思想、提高认识,研究提出了今后一段时期深入贯彻落实科学发展观的思路和措施。

    总体思路是:坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持人大工作正确的政治方向,进一步增强做好新时期地方人大工作的责任感和使命感,继续按照紧紧围绕市委工作中心,全力支持“一府两院”工作,准确把握民情民意,不断加强自身建设的工作思路,围绕落实市委“科学发展、富民强市”的学习实践的主题,以市人大常委会党组确定的“服务科学发展,推进富民强市”活动主题和“解放思想、开拓创新、服务科学发展跨越发展,提高依法履职水平”实践活动载体为主线,加强和改进人大及其常委会的各项工作,不断提升自身履职能力和水平,为创造我市经经济社会科学发展的良好法制环境做出积极贡献。

    (一)以深入开展学习实践活动为契机,着力提升用科学发展观武装头脑、指导实践的水平。一是进一步深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和任务要求,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,不断增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,不断增强坚持人民代表大会制度的自觉性和坚定性,在事关人大工作方向和原则的重大问题上,做到头脑清醒、立场坚定,努力把深入学习实践科学发展观的成效体现到进一步解放思想和实践创新上。二是进一步强化服从、服务于全市经济社会发展大局的自觉性,把科学发展观具体落实到转变作风、健全制度、履行职责等方面,切实做到常规工作有推进、重点工作有亮点、难点工作有突破、创新工作有特色。三是进一步增强工作的主动性和前瞻性,凡事坚持思考在前、谋划在先,依法行使职权,议大事,抓落实,增实效,积极主动地做好各项工作。

    (二)以依法履职为核心,着力增强监督实效。要紧紧围绕依法履行职权,推进落实市委“决战09跨越发展”的决策部署,改进和加强监督工作,不断增强监督实效。一是改进监督方式。要着力增强监督实效,扩大监督范围,适当增加代表参加视察、执法检查和列席常委会会议的数量,并及时征求乡镇、街道人大和代表的意见建议,防止和克服形式主义。二是强化跟踪监督。对常委会作出的决议、决定和提出的审议意见,有关分管主任和委室要加强跟踪监督,并在常委会会议上重点汇报整改落实情况。三是不断加强和改进代表工作。要办理好、落实好代表议案和建议,强化督办督查制度,定期调度落实情况,并及时向市政府分管领导和有关部门反馈情况,督促落实;对落实不了的议案建议,市政府及有关部门要专门在常委会会议上作出汇报。要深化代表小组建设,积极开展评选优秀代表小组活动。要加大对乡镇人大工作人员和人大代表的培训力度,为代表依法履职、密切同人民群众的联系、更好地发挥作用积极创造条件。

    (三)以加强作风建设为重点,促进各项工作的落实。要切实把转变工作作风作为深入学习实践科学发展观的重要内容,通过转变工作作风,进一步增强履行职责,服务科学发展的能力和水平,进一步促进各项工作的落实。一是开展作风建设的专题教育。认真学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,认识作风建设的重要性,提高转变作风的自觉性。二是要把作风建设的长期目标和当前工作有机地结合起来,切实解决党组及机关作风存在的突出问题。对这次学习实践活动征求意见中各方面反映的作风建设存在的问题逐一进行认真整改,切实加以解决。要强化全心全意为人民服务的宗旨意识,弘扬求真务实的工作作风,进一步密切与人大代表和人民群众的联系。坚持重实际、说实话、办实事、求实效,切实加强调查研究,使人大各项工作建立在深入了解民情、充分反映民意的基础上。三是把加强作风建设和素质能力建设结合起来,着力建设一支作风正、素质高、能力强、符合科学发展观要求的人大干部队伍。结合人大工作实际,认真组织形式多样、内容广泛的学习培训活动,树立终身学习理念,教育引导党组成员和机关干部职工以终身学习的理念、理论联系实际的学风、学以致用的精神,坚持不懈地加强理论学习和业务学习,努力提高党组和机关干部职工的理论素养、道德素养、业务水平和驾驭工作的能力。