您现在的位置:网站首页>规章制度

    曲阜市人民代表大会常务委员会 规范性文件备案审查办法

    投稿人:管理员    发布时间:2018-05-20

    曲阜市人民代表大会常务委员会

    规范性文件备案审查办法

    2018518日市十八届人大常委会第14次会议通过)

     

    第一条 为了加强规范性文件的备案审查工作,维护国家法制统一,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》《济宁市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

    第二条 曲阜市人民代表大会常务委员会进行规范性文件备案审查,适用本办法。

    第三条 规范性文件备案审查工作坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则,做到报备规范、统一受理、分工负责。

    第四条 本办法所称规范性文件,是指本行政区域内有关国家机关依照法定权限和程序制定,涉及公民、法人和其他组织的权利义务,具有普遍约束力并可以反复适用的文件。

    第五条 下列规范性文件,应当报送曲阜市人民代表大会常务委员会备案:

    (一)市人民政府发布的决定、命令以及其他规范性文件;

    (二)镇人民代表大会作出的具有普遍约束力的决议、决定;

    (三)依法应当报送备案的其他规范性文件。

    第六条 规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案。报送规范性文件备案,应当提交备案报告、规范性文件文本、说明等有关文件和制定依据,装订成册,一式十份,并同时报送电子文本。

    每年131日前,报送机关应当将上一年度制定的规范性文件目录报送备查。

    第七条 市人民代表大会常务委员会法制工作室是市人民代表大会常务委员会备案审查工作机构(以下简称备案审查工作机构),负责报送备案的规范性文件的接收、登记、分送、存档和审查等相关具体工作。

    市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构按照职责分工,承担相关规范性文件的审查工作。

    备案审查工作机构对报送备案的规范性文件应当提出分送建议,报经市人民代表大会常务委员会办公室主任同意后,分送市人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构进行审查,备案审查工作机构同时进行审查。

    规范性文件的内容涉及两个或两个以上审查机构职责范围的,备案审查工作机构应同时分送各相关审查机构。

    第八条 备案审查工作机构应当通过衔接联动等工作机制,加强与有关国家机关及市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构的信息交流共享和工作协作,解决备案审查工作中的问题。

    第九条 市人民代表大会常务委员会应当通过现代信息技术对规范性文件的报备、登记、审查等进行信息化管理,提高规范性文件备案审查质量和效率。

    第十条 市人民代表大会常务委员会对规范性文件主要审查是否存在下列情形:

    (一)同法律、法规相抵触;

    (二)同上级或者市人民代表大会及其常务委员会的有关决议、决定相抵触;

    (三)超越法定权限,减损公民、法人和其他组织的权利,或者增加其义务;

    (四)违反法定程序制定规范性文件;

    (五)其他不适当的情形。

    第十一条 市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院、镇人民代表大会认为备案的规范性文件有本办法第十条所列情形之一,向市人民代表大会常务委员会书面提出审查要求的,备案审查工作机构收到审查要求后,应当及时登记,提出办理建议,报经市人大常委会办公室主任同意后,依据本办法第七条的规定,分送市人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构进行审查。

    公民、法人和其他组织认为备案的规范性文件有本办法第十条所列情形之一,向市人民代表大会常务委员会书面提出审查建议的,由备案审查工作机构接收、登记后,对审查建议进行研究,提出办理意见,必要时,报经市人大常委会办公室主任同意后,可以分送市人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构进行审查。

    第十二条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议,应当写明要求或者建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。

    对不属于市人民代表大会常务委员会备案审查的规范性文件,备案审查工作机构应当告知提出审查要求或者审查建议的组织或者公民向有权进行备案审查的机关提出。

    第十三条 市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构可以对备案的规范性文件进行主动审查,认为规范性文件有本办法第十条所列情形之一的,依照本办法的有关程序处理。

    第十四条 市人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构在审查、研究规范性文件工作中,应当与制定机关沟通情况,可以通过召开联合审查会议、论证会、听证会等方式,广泛听取制定机关、专家学者和社会各界的意见;必要时,可以要求制定机关说明情况或者提交补充材料。

    第十五条 市人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构应当自接收到规范性文件备案报告或者自收到对规范性文件的审查要求、审查建议之日起三个月内审查、研究完毕。

    经过审查、研究,认为规范性文件存在本办法第十条所列情形之一的,应当向制定机关提出审查意见、研究意见。由备案审查工作机构送达规范性文件制定机关。

    第十六条 规范性文件制定机关应当自收到审查意见或者研究意见之日起三十日内提出是否修改或者废止该规范性文件的意见,并书面告知备案审查工作机构。

    需要修改或者废止的规范性文件,制定机关应当自书面告知备案审查工作机构之日起三十日内修改或者废止。对规范性文件进行修改的,制定机关应当将修改后的规范性文件重新公布,并按照本办法报送备案。对规范性文件废止的,制定机关应当报送备案规范性文件废止的书面材料。

    规范性文件制定机关按照审查意见或者研究意见对规范性文件进行修改或者废止的,审查终止。

    第十七条 规范性文件制定机关收到规范性文件审查意见或者研究意见后,在规定时间内对规范性文件不予修改或者废止的,市人民代表大会有关专门委员会应当提出撤销该规范性文件的议案,由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议;常务委员会有关工作机构应当提出撤销该规范性文件的建议,报经常务委员会主任会议研究,常务委员会主任会议认为必要时提出撤销该规范性文件的议案,提请常务委员会会议审议。

    常务委员会会议审议撤销规范性文件的议案时,制定机关应当派人到会听取意见,回答询问。

    市人民代表大会常务委员会依照法律、法规以及市人民代表大会常务委员会议事规则规定的程序,对撤销规范性文件的议案进行审议并作出决定。

    第十八条 规范性文件审查工作结束后十五日内,备案审查工作机构应当按照本办法要求,将审查、研究情况向提出审查要求或者审查建议的国家机关或者社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民反馈,并可以通过新闻媒体、网络平台等向社会公开。

    第十九条 规范性文件制定机关未按照规定期限报送规范性文件备案,或者报送的文件材料不齐全的,备案审查工作机构应当通知其限期报送或者补充报送;逾期仍不报送的,备案审查工作机构给予通报,情节严重的,市人民代表大会常务委员会主任会议可以要求其作出说明,或者建议有关机关对责任人员依法给予处理。

    第二十条 备案审查工作机构应当在规范性文件审查工作结束后,及时将备案审查材料统一存档。

    第二十一条 本办法自通过之日起施行。